行为科学时期的公共行政学（20世纪30年代-20世纪60年代。特点是用动物学心理学的方法。

行为科学时期的公共行政研究最大的贡献是确实了以人为本的管理思想，弱点是不重视效率，太重视人际关系。

科学管理时期

（19世纪末-20世30年代）

官僚制组织理论

层级节制原则

固定薪金原则

职业化原则

非人格化原则

专业化原则

档案管理原则

韦伯主为的权力有：传统的权力，魅力权力，合法的权力官僚制是现代资本主义发展的基础。

第一节1-2公共行政特点与作用

1、公共行政特点

公共行政之首要特点是的公共性

公共行政的政治性

公共行政具有严格的法制性

公共行政的民主主性

公共行政的公平性

公共行政的高效性。

  最大特点是中国共产党领导政府，党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件的执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。

  作用：1、公共行政是对国家的治理，2、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。3、是发展社会主义市场经济的保证。4、是加速我国社会主义的需要和参与国际竞争的保证。5、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

     行政公共行政

第一节 公共行政的含义与特点

  行政是指政府处理国家公共事务。

公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理，狭义的公共组织是指政府。

  “三分法”是指从“三权分立”来界定公共行政范围。

  “二分法”是指政治与行政二分法。政治与行政二分法的主要作用是推动了公共行政学的产生与发展。

  “一分法”是指从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

  孟德斯鸠

威尔逊和古德诺认为，政府配制中有两种主要的政府职能：国家利益表达职能和国家意志执行职能，即政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

  管理和行政不是同义语，一切行政都是管理，但并不是一切管理都是行政。

克强

公共行政学的学习目标及重点

　　了解：公共行政学的研究对象。

　　理解：公共行政学的产生与发展（科学管理时期，行为科学时期，新公共行政学时期，新公共服务时期）

　　掌握：行政与公共行政；公共行政的特点与作用公共行政学的含义；公共行政学的特点。

公共行政学

　公共行政是公共组织事务的管理。公共行政往往有公司化和司法化的倾向。

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1-5ABAAD

6-8CBD

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10ABDE

11ABCE

12ACD

13-19 对错对对对错对

法制机构

正司级

行政程序中的基本制度基本制度

艰难程度

四

补偿性

社 会发展 组织效率  、政治制度 经济制度和文化传统的前提       市场失效

在领导方面表现为长官意志和一 言堂,谁官大权大谁就说了算,这样必然形成一种唯上之风,长官意志和一言堂大行其道

传统文化    

必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策

我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29

1、外部性问题

2、市场垄断和专制价格

3、公共物品的提供

4、无知和非理性

5、不平等问题

1-5ABAAD

6-8CBD

9ABE

10ABDE

11ABCE

12ACD

1B

2A

3A

4A

5C

6C

7B

8D

9ABCDE

10ABE

11ABCD

12ACE

13-19对错对对错错错

20法制机构

21正司级

22基本制度

23艰难程度

24四

25补偿性

1B

2B

3C

4B

5B

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7D

8D

9CD

10ABCDE

11CE

12-19

对对对对对错错错对

20社会发展

21组织效率

22法制化

23市场失效

24官本位

25公共组织

？是公共行政的灵魂，是人本主义的复归。

现代的各国政府仍然是以(1)为中心的政府.

行政是指政府处理国家的(1)。

离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和(1)。

公共行政的(1)是权威和权力。

没有(1)就不可能实现真正的依法行政

公共行政学的研究取向oang-

1.管理取向

2.政治取向

3.法律取向

理论与实践相结合的方法