1998年，为了应对1997年亚洲金融危机对中国的影响，拉动内需，中国政府开始发行长期国债。1998～2002年的五年间，共发行长期建设国债6600亿元。主要有：
1．1998～2002年，每年拉动经济增长1.5～2个百分点，累计创造就业岗位750万个，并集中建设了一大批重大基础设施项目；
2．加高加固长江干堤3576公里，使长江抗洪能力显著提高，同时在长江沿岸实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程，除险加固大中型病险水库680个，保障了人民群众生命财产安全；
3．建设铁路新线5500公里，新增公路7.6万公里，改建和新建机场35个，交通运输对经济发展的瓶颈制约基本消除；
4．实施了技术改造、高新技术产业化、装备本地化，推动了产业结构升级；
5．生态建设和环境保护全面展开，实施了大规模的退耕还林、天然林保护、重点防护林和京津风沙源区治理工程，“三河三湖”等重点流域的水环境质量显著改善，拉开了再造秀美山川的序幕；
6．投资2885亿元进行的农村电网建设与改造，使全国农村到户电价平均每度下降了0.1～0.3元，每年可减轻农民电费负担300多亿元；
7．农村人畜饮水工程建设解决了3000多万人的饮水困难，村村通广播电视、高校高中扩招、中小学危房改造、血站建设，以及近1000项城市供水、道路、污水和垃圾处理工程，为提高人民物质和生活水平创造了条件；
8．利用国债加大了西部大开发力度，开工建设青藏铁路、西电东送等跨世纪宏伟工程。
问题：
1．什么是国债？有什么特征？
2．国债的发行及转让制度如何？
参考答案（点击查看）：
1．国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国债是由国家发行的债券，是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。具有以下特征：
第一，国债的自愿性。所谓自愿性是指国债的发行或认购应建立在认购者自愿承购的基础上。
第二，国债的有偿性。所谓有偿性，一是指通过发行国债筹集的财政资金，政府必须按期偿还；二是国债债权人还可以根据事先规定的利息率取得相应的利息。
第三，国债的灵活性。所谓灵活性，指国债发行与否以及发行多少，一般由政府根据财政资金的余缺状况加以确定，而非必须通过法律形式预先规定。
2．国债的发行，指国家通过一定的渠道和方式将国家债券转移到最初的投资者手中的行为，这是国债产生的主要形态。国债的发行方式主要有承购包销、代销、公开招标、公开拍卖和直接公募发行等。
关于国债有一个基本规定，即债券发行后，只有在偿还期满后才能要求发行主体清偿，或规定的赎回条件清偿。在国债券到期之前，持有者不能要求债务人清偿自己所持有的债务，如果由于种种原因，在到期前需要资金，可以在证券市场上向第三者出售转让。转让完成后，债券的所有权也随之转移。因此，国债的转让属于国债法律关系主体的变更。
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