多想选择题
1.行政基本方法包括(ACD)。
 A.行政指令方法
 B.政治方法
C.法律政策方法
 D.经济方法
2.行政程序从纵向上可分为(ABCDE)。
 A.行政计划准备
 B.决定计划 
C.考核奖惩 
D.检查监督
 E.执行计划

(一)机关行政的含义
行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

(二)机关行政的特征
1、机关行政的事务性;
2、机关行政的综合性;
3、机关行政的时效性

(三)机关行政的基本任务
1、机关行政要做到“人尽其才”;
2、机关行政也要做到“物尽其力”;
3、机关行政还要做到“财尽其用”;
4、机关行政也要做到“时尽其能”;
5、机关行政必须做到“文畅其流”。
(四)机关行政的职责
1、参与政务;
2、处理事务;
3、搞好服务。

(一)行政领导者的素质(1)行政领导者素质的涵义
领导者素质有双重涵义:首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。
行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。
(2)行政领导者素质的特点①时代性;②层次性
(3)行政领导者素质的构成①政治素质
政治素质包括:坚定信念，忠于国家，忠于党，忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质
文化专业素质主要有:一般文化知识;专业知识;管理知识。③道德素质
道德素质主要有:大公无私，克己奉公;实事求是;严于律己，宽以待人;个人修养。④心理素质
心理素质具体表现为:敢于决断的气质;竞争开放型的性格;坚忍不拔的意志。⑤身体素质行政领导在

（二)行政领导者的能力
(1)抽象思维与决断能力:分析问题与解决问题的能力;决策能力;指挥、协调与监督能力;应变能力。(2)人际关系的能力:激励人的能力;协调人际关系的能力。
(3)技术能力:技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。行政管理中起着举足轻重的作用。行政领导者可以划分为两种类型:政务类行政领导者和行政类行政领导者。较为常见的行政领导产生方式有四种:选任制、委任制、考任制和聘任制。从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。行政领导权力的来源有多种，主要有:合法权力;奖惩权力;专业知识权;归属权。行政领导责任分为四种: 政治责任;法律责任;行政责任;道德责任。行政领导者的责任所包括的内容是非常丰富的。行政领导理论主要包括:领导特质理论;领导行为理论;领导权变理论;变革型领导理论。行政领导者素质的构成:政治素质;文化素质;道德素质;心理素质;身体素质。行政领导者应该具备如下能力:抽象思维与决断能力;人际关系的能力;技术能力。行政领导者要胜任行政职业和其所担负行政职位的要求，必须不断提高自身能力。

(一)行政领导者的素质(1)行政领导者素质的涵义
领导者素质有双重涵义:首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距。领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。
行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。
(2)行政领导者素质的特点①时代性;②层次性
(3)行政领导者素质的构成①政治素质
政治素质包括:坚定信念，忠于国家，忠于党，忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质
文化专业素质主要有:一般文化知识;专业知识;管理知识。③道德素质
道德素质主要有:大公无私，克己奉公;实事求是;严于律己，宽以待人;个人修养。④心理素质
心理素质具体表现为:敢于决断的气质;竞争开放型的性格;坚忍不拔的意志。⑤身体素质

（二)行政领导者的能力
(1)抽象思维与决断能力:分析问题与解决问题的能力;决策能力;指挥、协调与监督能力;应变能力。(2)人际关系的能力:激励人的能力;协调人际关系的能力。
(3)技术能力:技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。

答案；C  里格斯将公共行政分为三种模式:一是农业社会的融合型公共行政模式;二是从农业社会向工业社会过渡棱柱型公共行政模式;三是工业社会衍射型公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。

]新公共管理(20世纪70年代至今)主张市场至上，将市场机制引入政府管理;主张企业家型政府;主张将一些公共部门[3]私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题;主张权力下放，提高效率和服务质量[4];同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性化政府模式等。科层政府模式是科学管理(19世纪末至20世纪30年代)的主要代表人物韦伯提出来的，不属于新公共管理运动时期，排除E。

A E

1B 2B 3B 4 5 6C 7D 8B 9A 10C 11B 12C 13A 14A 15D 16B 17C 18B 19A 20ABCDE 21ABD 22ABCDE 23ABE 24ABCDE 25ABCDE 26ABCE 27BE 28ABC 29 30BDE 31ABD 32ABCDE

1、D

2：ABE

3、7：全选

4：ABD

5：ACD

8、ABDE

6、9：ABCD

10：ABC

1B  2B  3D  4A  5D   6A  7AE  8AB  9ABE   10  11  12  13DE  14 BE  15ACE

1B  2D  3A  4 C 5D  6C  7A  8B  9  10D  

 11  12  13  14  15

1C   2A    3C   4C  5B   6A   7 D 8D  9A  10A  11  12  13ABCD  14ABCDE  15

公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式，也是与公共财政相适应的国家预算形式。税收是国家凭借其政治权力，参与国民收入分配与再分配，以取得财政收入的重要手段。与其他财政收入形式相比，税收具有以下基本特征:强制性、无偿性、固定性。税收可依照不同标准分类。税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。财政支出是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会再分配的过程。政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。为了保证政府采购目标的实现，必须明确政府采购遵循的主要原则。

本章就行政监督制度及其存在的基本问题进行了系统的阐释和评价，尤其是针对行政管理活动的特征，着重阐释了行政监督制度的基本特征和监督组织的基本结构，并且就行政监督过程中存在的问题进行分析。学完本章应该了解行政监督体系的基本架构，不同行政监督主体之间的相互关系，以及行政监督的基本原则，着重掌握行政监察的基本内容，尤其是行政监察机关在人民政府内的职能定位。同时，掌握社会监督的理论基础及其舆论监督的基本功能。

行政执行在行政管理中发挥着重要的作用。行政执行的特点有:现实性;综合性;目的性;实效性;具体性;强制性;灵活性。行政执行要遵循一定的原则。行政执行过程分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。实施阶段主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调。行政评估包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。行政评估作为衡量政府管理成效的工具，有着重要的作用。行政评估的原则主要包括:客观性原则;系统性原则;可比性原则;准确性原则;实用性原则;导向性原则。行政评估的方法主要有:直接质询法;民意调查法;标准衡量法;历史比较法;对象比较法;案例类比法。行政评估的内容包括:行政执行的直接效果;行政执行的连带效果;行政执行的历时效果。

行政决策是行政领导者的重要责任。传统的行政决策是以“最优”为主要原则，实际上是不可能的，只能以“满意”为原则。不同的行政决策类型有不同的特点，其效果也不一样。科学的高效的决策是以行政决策体制为保障的。民主决策是未来行政决策的主要方式。

机关管理是公共行政的组成部分，是行政机关综合办事机构，辅助行政首长开展各种管理工作，是行政机关有效率、有计划、有秩序地进行工作的保证。因此，办公自动化对机关管理是非常重要的。

人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。现代人事行政的特点是:法治化;专业化;职业化;现代化。人事行政必须遵循一定的原则。人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。人事行政机关的类型有:部外制;部内制;折中制;党统一领导制。社会的发展，使得传统的人事行政开始走向现代的人力资源管理。人力资源有着不同于物力资源的特征。公共部门人力资源管理是行政管理的重要组成部分，它是从组织上保证国家机器及整个社会生活得以正常运转的重要条件。国家公务员制度是一种现代人事行政制度，是资本主义制度的产物。我国建立公务员制度的目的，是为了实现对政府工作人员的科学管理，保障政府工作人员的优化、廉洁，提高行政效能。公务员制度的基本内容有:职位分类制度;任用与更新制度(包括公务员的录用;调配;培训;辞职、辞退与退休);激励与保障制度(包括考核、奖励与升降;工资、保险与福利;回避与惩戒)。

公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式，也是与公共财政相适应的国家预算形式。税收是国家凭借其政治权力，参与国民收入分配与再分配，以取得财政收入的重要手段。与其他财政收入形式相比，税收具有以下基本特征:强制性、无偿性、固定性。税收可依照不同标准分类。税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。财政支出是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。为了保证政府采购目标的实现，必须明确政府采购遵循的主要原则。

新公共管理认为传统的公共行政机构过于庞大，人员过多，成本与收益分离，造成巨大的浪费。因此主张用企业管理方法和市场机制改造政府，主张建立能够精打细算的、具有远大眼光又富于冒险精神的企业家精神政府。
首先，引入市场机制，主张进行竞争，以顾客为导向，建立提供公共服务部门，让公众选择，提高公共服务质量。因此，必须进行分权，组织结构呈扁平化。对工作人员进行绩效管理。
其次，打破政府垄断公共服务的现象，采取民营化措施，弥补政府提供公共服务能力的不足。最后，政府利用并鼓励非营利组织的社会管理作用，弥补政府公共管理能力的不足。