“三权分立”角度：国家可以分为立法、行政、司法三种权力，立法是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。

“政治与行政二分法”的角度：政治是制定国策，行政是执行国家政策。政治是国家意志活动的领域，行政是实现国家职能的技术和方法。

张国庆:行政是国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。

 公共行政的特点

公共性:公共行政就是要为公民提供产品和公共服务。

政治性：国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能实现。

法制性：公共行政必须忠诚宪法，维护并执行宪法。

民主性：公民参与和行政公开民主行政的重要标志

公平性：只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

高效性：现代的各国家政府是以x