经济环境的含义
经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。具体地说它包括社会生产力的性质、发展水平、生产资料的所有制的形式、性质和成熟程度。

文化环境的含义
文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。

国际环境的含义
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理方面的关系。

行为科学时期的公共行政学(20世纪30年代至20世纪60年代，)也有人称之为动态行政学时期，或Y
理论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔多等。
行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重
视效率，太重视人际关系。

科学管理的公共行政学(19世纪末至20世纪30年代)，也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。这个时期的代表人物有:威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳毕和费富纳等。威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导
同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是
执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的
独自特点。

2、公共行政的作用
(1)公共行政是对国家的治理;
(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;
(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证;
(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;
(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

 从“三权分立”来界定公共行政范围。权力分立制度是西方现代民主制度的核心，
对公共行政发展有巨大的影响。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的
基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三
种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。“三权分立”是建立在人性恶的基础之上的，它
对公共行政的范围界定过于狭窄。

公共行政的含义与特点:

行政与公共行政
公共行政的特点与作用

公共行政学的产生与发展:

科学管理时期
行为科学时期
新公共行政时期
新公共管理时期
新公共服务时期
中国公共行政学的研究与发展

公共行政学的研究对象与方法:

公共行政学的含义
公共行政学的特点
公共行政学的研究对象
公共行政学的研究方法

公共行政的含义：“三权分立”角度，国家可以分为：立法、行政、司法三种权力。立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。

“政治与行政二分法”的角度：政治是制定国策，行政是执行国家政策。政治是国家意志活动的领域，行政是实现国家职能的技术与方法。

1.公共性：公共行政就是要为公民提供公共产品和公共服务。

2.政治性：国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能实现。

3.法制性：公共行政忠于宪法，维护并执行宪法。

4.民主性：公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。

5.公平性：只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

6.高效性：现代的各国政府是以效率为中心的政府。