政府职能的转变

  一、要彻底转变政府管理的观念

1、政府机构改革必须纳入法制化轨道

2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变

3、要实现从权威广义行政向民民行政的转变。

4、在管理方式上要实现从统治方向向管理方式的转变

5、实现以官为本到以民为本的彻底转变

  二、必须正确办公室政府在社会中的角色

1、正确处理政府与社会之间的关系

2、正确处理政府与市场之间的关系

3、正确处理政府与企业之间的关系

4、正确处理政府与事业单位之间的联系

5、正确处理政府与社会组织之间的关系

6、正确处理政府与公民的关系。

政府的社会职能

1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财间安全的职能。

2、确保社会公平分配的职能。

3、环境保护的职能

4、社会保障职能。

政府的文化职能

1、意识形态职能

2、发展科学技术和教育职能。

3、发展文学艺术和优育卫生职能

4、加强社会主义道德建设的职能

5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

政府的经济职能

1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。

2、对经济进行宏观市制的职能，确保国民经济平衡发展的职能。

3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足职能。

4、管理国有资产的职能。

1、英国自治体地方政府

   特点“权力合一”行政与立法权比较模糊不清；  由议员们选举产生 地方议会和各委员会组成    有独立的地位和法人地位    中央和地方是伙伴关系

2德国行政体地方政府

    特点 实行公共行政隶属原则 对本部门负责，对上级负责

1、内阁制，起源于18世纪的英国。

2、总统制，起源于18世纪的美国。

3、法国中央政府体制是 半总统制。

4、委员会制又称合议制起源于19世纪中期的瑞士。

政府干预

  政府干预应该遵循的原则：

  政府和市场两者的功能有很大的区别，他们不能互相代替。

政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

政府失效

  1、政府成本过高

  2、政府的低效率

  3、资源配置的低效率

  4、寻租

  5、造成另一种不公平。

市场truq

 中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式，以马列主义 、毛泽东思想的组织理论为指导思想，直接总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设 的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。

政府职能的特点

  政府在社会中处于至高无上的地位，是行政权力的掌握者和行使者，是社会公共事务的管理者。

  1、政府职能普遍性的特点。

没有政府，社会就不可能自发地形成秩序，市场也不可能进行正常的竞争，社会组织也不可能自发的规范自己的行为。

  2、政府职能的强制性特点

政府掌握和行使行政权力，并且国家赋予一定的强制的权力。

  3、政府职能的系统性特点。

政府系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统。特点是保证政府管理的有效，井然有序和公平。

  4、政府职能的不可替代性的特点、

不可替代性是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，也不可能管理好。

  5、政府职能的服务性特点

政府各种职能的共同特点之一就是服务性。政府为公众提供高质量的服务、提供高质量的公共产品，是政府应尽的义务。直接关系到政府的合法性的问题。

政府职能的含义

  政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。即就是政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

  资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府最低限度干预为原则，20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生后，凯恩斯干预主义便大行其道。诺奇克公然主张无政府。出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。

一般行政环境与公共行政

  1、自然地理环境与公共行政

  2、社会环境与公共行政：（1）政治环境与公共行政。政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。（2）经济环境与公共行政。经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。（3）文化环境与公共行政。文化环境是由意识形态首先伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。（ 4）国际环境与公共行政。国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。

行政环境的作用

  主要表现在它与公共行政之间的相互关系上，是互相适应、互相作用的关系。是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政。

美国哈佛大学教授高斯，1936年发表《美国社会与公共行政》。1947年发表《政府生态学》

1957年里格斯发表《比较公共行政模式》，1961年《公共行政生态学》，是公共行政生态学的代表作，开了研究公共行政的风气之河。

 里格斯将公共行政分为三种模式：一是两便型，二是衍射型，三是棱柱型。

  公共行政生态学研究的领域：社会环境与自然环境的影响；文化环境与公共行政环相互影响，心理环境对公共行政的影响。生理环境对公共行政的影响。

行政环境的特点

1、复杂性。多种多样的，多层次、多结构的。

2、约束性。只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，受行政环境的约束。

3、特殊性。各种行政环境之间的差异性。

4、不稳定性。可分为；复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

二、行政环境的含义：

  行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

  一般的环境不能称为公共行政环境，只有直接或间接地影响和作用公共行政系统和行为的环境，才能称公共行政环境。可分为：一般行政环境和具体行政环境。一般行政环境是指外部的宏观环境，包括：自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境。具体行政环境是指内部的环境，包括：组织文化和管理对象。

公共行政是行政环境的产物。行政环境为公共行政提供生存和发展的客观条件。政治环境决定了公共行政体制、组织结构和运行方式，经济环境决定了公共行政管理的有限性，文化环境为公共组织提供了价值和行为规范，组织文化是没有文字的规章制度，是公共组织管理的基础和灵魂，是公共组织的行为规范和行为准则。

行政职位

公共行政学的研究方法

  1、研究取向：（1）传统管理取向和新公共管理取向。（2）政治取向；（3）法律取向，有三个源头，一是行政法，二是公共行政司法法的发展，三是宪法。

  2、理论与实践相结合的方法：（1）要求用马列广义，毛泽东思想、邓小平理论为指导思想，引进西方公共行政理论，并对他们进行杨弃。（2）必须结合我国国情。（3）必须发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产。

  3、哲学研究方法

  4、跨学科研究方法。

  5、实证研究方法。

  6、比较研究方法。