非营利组织的含义与特点

含义：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，衽自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

特点：1、组织性；2、非政府性；3、非营利性；4、自治性；5、志愿性

掌握：公共组织的 含义、特点、作用、结构、管理层次和幅度。

类型：集权制与分权制；完整制与分离制；首长制与委员制；层级制与机能制。

1对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是传统型的行政区。

2回归后的香港、澳门属于特殊型的行政区 。

1英、美是自治体体制地方 政府

2德国是典型的行政体制地方政府

行为科学理论

  行为广义学者把组织看作封闭的社会性模式，批人当作社会人，重视人的社会心理需要。发展了科学管理时期的组织理论。代表人物：梅奥、巴纳德和西蒙

梅奥：社会人理论、非正式组织理论、新型领导能力理论。

西蒙：权威接受理论、组织平衡理论、非正式组织理论。

公共组织结构的关键问题：处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。

公共组织结构的层级结构和分部结构

公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。有纵向结构和横向结构

纵向结构亦即层级化。横向结构是为了扩大行政管理职能。

公共组织的作用

1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者

2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者

3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者

4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者

5、政府是社会公平的提供者

公共组织的特点教学视频

1、政治性

2、社会性

3、服务性

4、权威性

5、法制性

6、系统性

公共组织的含义

  有三层含义

1、公共组织是指静态的组织实体，即政府机构。包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级种类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。

2、公共组织表现为动态的组织行为。各级政府和各种政府组织部门无时不刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。

3、公共组织也反映行政人员心态的组织凝集，公共组织行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合凝集。

 公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。

行政区划体制

  所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区工应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。

行政区划体制的原则：

1、政治原则

2、尊重历史传统的原则

3、有利于发展的原则

4、有效管理的原则

5、民族自治原则

6、总统制

行政区划的类型

1、传统型

2、发展型

3、特殊型

地主政府体制分为：1、自治体地方政府。2、行政体地方政府。3、

地主政府体制

1、自治体地方政府。

  英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

2、行政体地方政府。

  德国地方政府是典型的行政体地方政府。

3、民主集中制地方政府。

  中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。

中央政府体制

  中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分，政府的组织形式和活动方式等制度的总称。

中央政府体制

  地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定法律或标准划分的政府组织形式。

1、自治体地方政府

  英国地方政府形式是最mfga

行政体制的作用

1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率

2、能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。

3、能够造就大批优秀的国家各级各类公务员。

4、是公共行政民主化的保证。

5、能够确保公民的各种权利和生命与财产。

行政体制的特点

   政府在社会中处于至高无上的地位，是行政权力的掌握者和行使者，是社会公共事务的管理者。

1、鲜明的政治性

2、较强的稳定性

3、严格的系统性

4、相对的滞后性，即是行政体制的惰性

5、历史的继承性

行政体制的含义

  行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

  要理解行政体制，须从如下方面着手

1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。

2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。

3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向和横向结构的权力划分与配置。

4、科学技术推动行政体制的变革。

5、文化对行政体制的重要价值作用。

课后小结

  行政体制必须适应经济基础，并且政治体制决定行政体制。行政体制的核心问题是集权与分权的问题。它决定政府效率和国家发展问题。行政区划应该以发挥政治要求、便于管理、利于发展来进行划分。