具体行政环境的概念与内容

公共行政学的研究方法

公共行政学的研究对象

忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（　　）的核心内容。

学习目标：

公共组织的特点

公共行政学的研究取向

（1）管理取向，也就是企业管理取向。他可以分为传统管理取向和新公共管理取向；

（2）政治取向

（3）法律取向。法律研究取向的产生有三个源头：其一是行政法；其二是公共行政司法化的发展；其三是xian fa

集权制   优点：1政令统一、统一指挥、统一领导。  2如反映灵活，决策及时，效率较高。 3有协调配合的全局观念，利于调动和集中各种资源。 4意志、行动统一，有集体观念，团体凝聚力、动员能力、组织能力、应变能力。

  缺点：1组织结构僵化，缺活力和创造性。 2集权上级易生官僚主义、主观主义、文山会海和时间、资源浪费。 3层级多反应慢。 4高度集权有损民主、公平。

分权制  优点 ：1独立自主可依实际情况定目标 、决策和管理。2分层，分级授权和管理有力积极主动性。3反应灵活效率高。4分工明确，利于专业化管理。

缺点：权力分散不易统一 意志、领导、指挥。2不易集中资源，统筹全面发展。3易各自为政，形成地方、本位主义。

政府是---

国家各种公共事务的组织者与管理者

是人民生命财产的边荷载保护者

是社会秩序的维护者

是国家主权和领土完整的捍卫者

是国民经济发展的政策制定者与协调者

是社会公平的提供者。

1公共组织特点：政治性、服务性、权威性、法制性、系统性。

构成公共组织结构的基本要素是 职能目标，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

机关日常工作内容

  机关日常工程程序管理

1、计划安排工作；2、组织实施工作；3、协调控制工作；4、检查总结工作；5、奖惩教育工作。

  公文与档案管理

  公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。

  档案管理：行政机关档案管理是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式历史记录。

  机关总务后勤管理

  是指综合办事机构对本机关的物资和日常的工作与生活事务的管理。

机关行政的含义

  行政机关，从广义上来讲，是指国家不实现其职能，按照法宝的程序而建立的，具有法宝的权威和独立活动能力的公共组织工作机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的综合办事机构。

  机关行政的特征

  1、机关行政的事务性；2、机关行政的综合性；3、机关行政的时效性；

  机关行政的基本任务

1、机关行政要做到“人尽其才

2、机关行政要做到”物尽其力

3、机关行政还要做“财尽其用

4、机关行政也要做到时尽其能、

5、机关行政必须做到“文畅其流

  机关行政的职责

1、参与政务

2、处理事务

3、搞好服务

职业分类与品位分类

  分类制度有两种：一种是品位分类，为英国、法国等国家采用。另一种是职位分类，美国、日本等

  培训，就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政府工作所需的特定知识和技能的过程。

  培训有如下几种：初任培训、任职培训、业务培训、更新知识培训。

  从人事行政到人力资源管理；人国资源的褒义与特点；人力资源管理的作用

人国资源管理与传统人事行政相比较的特点是：1、以人为本；2、把人力汉成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；3、把人力资源开发放到首位；4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。

  人力资源的含义与特点

  含义：所谓的人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

  特点：1、时效性；2、时代性；3、能动性；4、再生性；5、增值性

  作用：是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。2、是推动经济和社会发展的必要条件。3、是不断开发和培养公共部门人国资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

人事行政的含义、特点、原则，人事行政机关

  人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员进行的制度化和法治化管理。

 含义：1、为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障。2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关干。3、人事行政是法制化和制度化的人事管理。4、人事行政的管理对象是行政工作人员。

  特点：1、法治性；2、专业化；3、职业化；4、现代化。

  原则：1、德才兼备原则；2、知人善用原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5依法管理原则。

  人事行政机关

含义：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

类型：1、部外制；2、部内制；3、折中制；4、党统一领导制。

行政领导者素质主要有：道德素质、文化、身体、心理、政治素质

领导权变理论

主要有：1、领导行为连续带模式；2、菲德勒的权变模式；3、通路-目标模式；4、领导--参与模型；5、不成熟--成熟理论。；6、领导生命周期理论。

行政领导的作用、行政领导者的类型与产生方式

一、行政领导的作用

1、行政领导是政治领导的贯彻执行

2、行政领导是公共行政协调统一的保证

3、行政领导贯穿于公共行政的全过程

4、行政领导对行政效能具有决定性作用。

二、行政领导者的类型与产生方式

类型：1、政务类；2、行政类；

产生方式：1、选任制；2、委任制‘3、考任制；4、聘任制

  行政领导者可分为：政务类行政领导者和行政类行政领导者。产生方式有四种：1、选任制，2、委任制，3、考任制，4、聘任制。

  行政领导权人为：权力性影响力和非权力性影响力。