红头文件：1，发红头文件的背后受利益驱动
2，法制意识淡漠，官僚主义严重
观念 ： 1，习惯于按行政命令行事
2，没有法律意识，认为党政命令打过法律，可以凌驾于法律之上
权利？ 行政权和司法权在对抗
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